數(shù)據(jù)顯示，中國城市建成區(qū)面積從1981年的0.74萬平方公里增加到2015年的5.2萬平方公里，增長了6倍。加上礦區(qū)，達到10萬平方公里，足以容納12億城市人口，按13.6億人口計算，城市化水平可達87%。

趙燕菁指出，這標志著以賣地、修路橋為代表的“城市化1.0”的增長階段基本結(jié)束。到了“城市化2.0”時代，資本性支出下降，營運性支出增加，城市公共服務需要不斷增長的現(xiàn)金流。未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要的政策目標就是將已經(jīng)形成的存量資本，盡量轉(zhuǎn)化為真實的現(xiàn)金流收入。

土地供給模式轉(zhuǎn)型就是如此，將一次性的資本性收入轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性的現(xiàn)金流收入，這也是房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅的題中應有之意。“如果不這樣轉(zhuǎn)型，就進不了城市化2.0?！壁w燕菁稱，城市2.0階段，好的GDP是更多現(xiàn)金流，而非更多資本。

趙燕菁建議：未來的供地模式可以向香港學習，由一次性拍賣的批租轉(zhuǎn)向年租;大產(chǎn)權(quán)房70年到期前可專項收費，到期后改為征收財產(chǎn)稅;小產(chǎn)權(quán)房應確權(quán)收費，補交地價或租金。

趙燕菁還指出，按照功能一次性確定用途并收費的規(guī)劃供地模式，決定了規(guī)劃不能改性和增加容積率，導致進入市場的土地，常常不是閑置，就是違章。

“現(xiàn)在的城市規(guī)劃適合當時的市場需求，未必適合未來的市場需求。而土地出現(xiàn)閑置時必須改變功能才能創(chuàng)造現(xiàn)金流?！?趙燕菁稱，1.0時代這套模式是成功的，但到了2.0時代城市規(guī)劃反而制約現(xiàn)金流，變成“反城市”了，“過去的成功可能變成現(xiàn)在困難或未來失敗的結(jié)果，城市存量管理要徹底改變?！?/p>

趙燕菁建議，可以嘗試從自貿(mào)區(qū)開始，對新供地塊用途實行“負面清單”管理辦法，政府只需確定基本地價，按照不同用地功能設(shè)置不同的年租金，體現(xiàn)政府的導向，*終由企業(yè)根據(jù)市場需求自行選擇申報和更改土地用途。

其中關(guān)鍵是將事前收費(一次性拍賣)的土地供給模式改為事后收費(年租)，企業(yè)要改變土地用途，就按新用途相應的租金交費，“否則(在現(xiàn)行模式下)我們城市規(guī)劃不敢改?！?/p>